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重磅!关于落实政法机关优化营商环境若干措施保障服务全市经济高质量发展的通知

2020-11-06 16:22:12来源:包头市委政法委  责任编辑:张博 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)

  各旗县区委政法委、稀土高新区党工委政法委,市政法各单位:

  为贯彻落实中央、自治区党委和市委关于优化营商环境、促进经济健康发展的决策部署,充分发挥政法机关法治保障和服务职能,为全市经济发展创造公平的法治环境、安全的政治环境、稳定的社会环境、优质的服务环境,市委政法委统筹市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局,结合各自职能制定出台了政法机关优化营商环境若干措施。现将有关贯彻落实工作要求通知如下。

  一、提高政治站位,切实增强优化营商环境的责任担当。

  习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”,“好的营商环境就是生 产力、竞争力”,“法治化环境最有利于发展”。全市政法干警要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻习近平总书记关于营造良好营商环境的重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻落实中央、自治区党委和市委关于优化营商环境的决策部署以及国务院《优化营商环境条例》,坚持全方位服务、规范化履职、均等化保护,全面落实政法机关优化营商环境若干措施,以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感,切实增强优化营商环境的政治自觉和行动自觉,为推进全市经济健康发展提供坚强保障。

  二、提升服务意识,全力营造便捷开放的良好营商环境。

  要坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立健全政企矛盾纠纷联调联动机制,促进多种调解方式有机衔接。要研究建立调解大数据共享机制,及时有效化解苗头性隐患,防止发生影响企业正常生产经营的群体性事件。全面深化“放管服”和“证照分离”改革,持续开展“减证便企”行动,进一步精简行政审批事项,简化审批手续,深化“互联网+”政务服务,加大全程电子化登记改革力度。要深化“雪亮工程”建设应用,开展常态化治安整治,建立民营企业风险隐患预测预警预防机制,大力推进“平安企业”创建,深化企地平安共建,有力维护企业及周边良好的治安秩序。要创新监管技术手段,运用大数据、云计算、物联网等信息化载体,探索“互联网+监管”“物联网+监管”新模式,为企业提供宽松发展环境。要整合公共法律 服务平台职能,推进“实体、热线、网络”三大平台一体发展,实现法律服务一站式办理。要健全“诉调对接”机制,降低企业维权成本。

  三、强化权益保护,着力营造规范有序的公平竞争环境。

  要依法审理企业投资、股权纠纷案件,严厉打击侵犯企业知识产权违法犯罪,加大对关键领域和核心技术保护力度,慎重处理企业科技创新融资、成果转化、收益分配中出现的新情况新问题,依法保护创新创业权益。要进一步完善执行联动机制,建立全覆盖的网络查控体系,依法追究拒不执行法院判决、裁定的法律责任,确保企业胜诉权益及时得以实现。要完善破产程序启动和破产企业识别机制,充分发挥破产重整、和解制度的特殊功能,帮助企业盘活优质 资产,支持符合国家产业政策要求的企业恢复生机、重返市场。要加强规范性文件的备案审查,对涉及企业各类政策文件,依法依规严格审查把关,细化、量化配套措施,大力推动政策落实。

  四、规范执法司法,大力营造公正高效权威的法治环境。

  要依法妥善处理改革开放以来企业经营中存在的不规范行为,坚决防 止以刑事手段插手经济纠纷。要规范涉企业案件查办流程,严格 执行羁押必要性审查制度,对企业及企业家的违法犯罪案件,依法慎用拘传、拘留等强制措施,依法慎重采取查封、扣押、冻结措施。要严厉打击影响民营企业健康发展的黑恶势力,依法严惩阻扰民营企业正常生产经营秩序和针对民营企业经营者的违法犯罪活动。对涉民营企业执法办案、管理服务方面违法违规问题和线索 要及时按程序核查处理,加强对涉企业案件法律监督,在行政诉讼 中依法纠正行政机关违法违规行为,促进行政机关对企业依法管理。要深入推进“法律进民企、进商会、进工商联”活动,开展“诚信 守法企业创建”,帮助企业解决经营管理中遇到的法律问题。要建立民营经济司法保护典型案例发布机制,通过政策法律解读、以案释法等形式开展宣传教育,增强全社会保护民营经济的法治意识。

  五、强化协调会商,努力构建营造亲清的新型政商环境。

  要建立政法部门联系服务企业工作机制,及时了解企业司法需求,指导帮助企业解决遇到的实际困难和问题。要搭建服务企业发展的工作平台,健全完善政法部门各类会商协调机制,畅通联系沟通渠道,及时研究协调企业涉法维权重大事项,受理企业的投诉、建议,努力为企业提供便捷、优质、高效的法律服务。要加强司法执法监督,把涉企违法犯罪案件,尤其是涉企涉法涉诉信访案件,纳入市委政法委案件评查体系。要建立服务保障民营企业发展联席会议 制度,定期召开会议了解企业需求,研究解决相关问题。要将服务保障民营经济发展工作成效纳入政法机关领导班子和领导干部综合评价考核体系。要以全市政法队伍素质提升专项行动为引领,坚持主动服务,不断提升政法干警服务企业能力水平。要完善政 法干警权力清单、责任清单、负面清单,明确政法干警履职义务和权力边界。要明确服务企业界限,做到“到位不越位、服务不添乱、无事不插手、有事不放手”。要严格落实政治督察、纪律作风督查 巡查、执法监督等制度机制,完善政法监督平台,畅通政法干警违纪违法投诉举报渠道,对发现的执法过错问题和利用职权损害企业合法利益的违纪违法行为,坚决依纪依法严肃追责。

  各级政法单位要将落实优化营商环境若干措施纳入重点工作进行安排部署、推动落实,加强工作衔接配合,形成政法机关保障服务企业发展、促进全市经济高质量发展的工作合力。
  附件:
  1.包头市公安局优化法治营商环境三十一条措施
  2.包头市人民检察院优化法治营商环境十一条措施
  3.包头市中级人民法院优化法治营商环境二十一条措施
  4.包头市司法局优化法治营商环境十五条措施

 

中共包头市委政法委员会
2020年11月5日


 

附件1
包头市公安局优化法治营商环境三十一条措施
 

一、公安政务服务事项全部进大厅和下放到所队。公安机关承担的政务服务事项全部进驻政务服务大厅和市民大厅,或下放 到派出所、车管分所等基层所队,统一在窗口便捷办理。 

二、公安审批事项一枚公章对外。凡涉及公安审批事项(除户籍业务外)统一使用“行政审批专用章”,不再使用原有业务公章和 行政公章。 

三、外来人员落户“零门槛”。外来人员落我市城镇户口,凭本人身份证或户口簿,提供房屋产权证、不动产登记证、网签合同、购 房协议任一证明文件即可办理,如无固定住所,可在现居住地申请 办理社区集体户或单位集体户。 

四、直系亲属投靠落户承诺可办。直系亲属投靠落户,无法提供证明材料的,由申请人作出书面承诺即可办理。 

五、居住证办理立等可取。外来人员办理居住证,由原来1个工作日缩短为即来即办、立等可取。 

六、异地身份证办理再减时。办理异地身份证,由原来60天缩短为7个工作日,并提供及时提醒取证服务。

七、拓宽保安资格证申领渠道。国家保安员资格证申领(含信息采集)业务,可在市区两级政务服务和市民大厅公安窗口办理。

八、削减保安服务和培训许可证明材料。保安服务许可证和保安培训许可证申办业务,无需提供主要管理人员工作经验及经 历证明,以当事人书面承诺、公安机关事后监管方式进行。

九、实行设立保安分公司“一站式”备案。保安公司设立分公司进行注册登记时,可一并办理公安备案。

十、缩减金融安防建设审批、验收时限。金融机构营业场所、金库安防设施建设方案审批、工程验收分别由20个工作日缩短为 3个工作日。

十一、四个城区派出所增加出入境证件办理业务。在昆区少先路派出所、青山幸福路派出所、东河巴彦塔拉大街派出所、九原知行路派出所,增加部分出入境证件办理业务。

十二、慎用机动车暂扣措施。除涉及刑事案件和需作司法鉴定等法律规定情形需扣留机动车外,对一般违法或交通事故的机 动车不予暂扣。

十三、放宽货运车辆城区通行时空。对物流运输、建筑企业货运车辆在城区的通行区域和时间进一步放宽,建立通行信息快速发布机制,支持和保障市场主体生产经营活动。

十四、开展“一对一”涉企服务。对重点企业特别是有自主知识产权的企业开展“一对一”警企协作,建立常态化走访互动机制,提供预警、防范、法宣、安保、交管等服务。

十五、优先查办涉企案件。对涉企案件特别是涉及互联网、电子商务等企业和侵犯知识产权等案件,加大查处力度,并完善检法衔接协商机制,加快案件侦办审结。

十六、对涉企案件慎用强制措施。优化经济违法犯罪打击处置模式,对涉案企业账户、资金、财产慎用查封、扣押等强制性措 施,对企业负责人及相关人员慎用羁押性强制措施。

十七、“包头24小时警局”增设“企业服务”板块。借助网上警局优势,及时发布公安机关便民惠企措施,广泛获取市场主体需求 和建议。

十八、公安服务窗口全部建立群众评价制度。交管、户籍、出入境等服务窗口一律建立群众评价制度,接受监督。

十九、缩短出入境证件办理时间。自治区内居民申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件签发时限,由7个工作日缩短到3个工作日;自治区外居民跨省异地申办普通 护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件签发时限, 由20个工作日缩短到5个工作日;自治区内居民申办往来港澳通行证、往来台湾通行证单独签注签发时限,由7个工作日缩短到半天,立等可取。

二十、拓宽大型群众性活动申请渠道。活动主办方通过电话、邮件、信函等方式提出申请的视为有效申请,即受即办。

二十一、特种行业设立许可承诺即办。旅馆业设立行政许可由30日优化为申请人承诺后立即办理,当场发证;公章刻制业设立行政许可由10日优化为申请人承诺后立即办理,当场发证。

二十二、建立与企业的互动交流机制。经常与企业走访互动,及时指导和帮助企业建立防范经济犯罪的制度和机制,堵塞漏洞,消除隐患,防患于未然;加强对企业职工、要害岗位员工的教育培训和法制宣传,增强企业员工的防范意识和守法意识。

二十三、为企业提供安全防范预警服务。对侵企、害企的突出经济犯罪动向,及时提供预警服务、安全防范指导和法律政策咨询,帮助企业增强防范意识和防范能力。

二十四、交通事故复核全市通办。在旗县区事故处理岗位设置事故复核受理点,就近受理交通事故复核,对符合要求的当场受理,减免当事人往返次数。建立交通事故处理及执法办案回访制度,提升服务满意度。

二十五、交通事故网上一体化处理。对“车能动、人未伤”的轻 微车损事故,与保险部门开展“警保联动”,当事人可通过手机上传证据后,实现定责、调解、定损、理赔全流程网上办理。

二十六、拓展交通出行信息服务渠道。在交通广播、微信微博、手机短信、包头交警手机 APP 等已有渠道的基础上,新增百度、高德路况信息发布功能,增加交通违法、交通管制、车辆检验和驾驶证到期提醒等服务。

二十七、依法保护企业经营者的生产积极性。切实保护在包投资经营者的合法权益,对企业及经营者在生产经营活动中涉嫌犯罪,情节显著轻微的,可依法从轻、减轻或免作刑事处理。

二十八、加大生产经营秩序整治力度。对生产销售伪劣商品、妨害企业管理秩序、侵犯知识产权、扰乱市场秩序、诈骗等侵害企业利益的经济犯罪的打击力度,对扰乱企业生产经营秩序,侵犯企业合法权益的重大案件,实行专案专办、挂牌督办、限时结案,全力为企业挽回经济损失;同时开展“保品牌、保名牌”活动,与全市拥 有驰名商标、知名品牌的企业建立知识产权保护援助机制,进一步优化企业知识产权保护环境。

二十九、最大限度减少对企业生产经营的影响。公安机关到企业办案,办案民警不着警服、不开警车,并实行事先预约制度,最 大限度地减少因办案给企业、经营者及内部稳定带来负面影响。

三十、解决货车进城“上牌难”。为大、中型载货汽车在市区禁行区以外的县(旗)级车管所分批建立登记上牌网点,上牌时间由两天缩减为半天。

三十一、优化车驾管服务。在25处智慧岗亭和1个“无人车管所”全部开通车驾管业务,打造“马路边的车管所”。各车驾管窗 口全部实行送走最后一位群众工作制。

 

附件2
包头市人民检察院优化法治营商环境十一条措施
 
一、坚持依法办案,准确把握法律界限。牢固树立“谦抑、审慎、文明、规范”理念,严格遵循罪刑法定、疑罪从无等法治原则,严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法企业与犯罪组织、个人犯罪与单位犯罪、合法财产与违法所得、企业正当融资与非法集资、企业主个人财产与企业法人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产的界限,做到依法惩治犯罪者、支持创业者,确保办案质量和效果。 进一步贯彻落实宽严相济刑事政策,把“慎捕慎诉”、适用缓刑建议等纳入检察官绩效考核指标,对于检察官贯彻上述理念、取得良好 社会效果的予以正面评价,在考核中予以加分。要积极推动认罪认罚从宽制度适用,最大限度降低司法办案对生产经营活动的负面影响,真正做到司法办案“三个效果”的有机统一。

二、坚持平等保护,营造公平竞争环境。坚持平等保护原则,在办理案件中坚决破除市场主体差别保护壁垒,依法平等保护各类企业合法权益,坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,为各种性质的经济主体提供平等司法保障。依法保障民营企业获得与国有、外资企业同等公正、有序与和谐的生存条件、发展空间,实现民营企业与国有、外资企业共同发展,努力营造平等竞争的市场经济环境。

三、严打涉企犯罪,维护安全有序环境。建立完善检察机关扫黑除恶常态化运行机制,保留扫黑除恶领导小组及办公室,配强扫黑除恶工作专班。依法打击侵犯企业生产销售、知识产权、商业信誉和扰乱金融管理秩序、妨害对公司企业的管理秩序等违法犯罪,维护稳定安全的市场秩序。依法打击民营企业内部发生的职务侵占、挪用资金等犯罪,结合办案最大限度为企业挽回经济损失,努力营造安全、和谐、稳定的法治化营商环境。 

四、强化诉讼监督,构筑司法公正环境。加强对涉及市场主体人身和财产安全诉讼活动的法律监督,重点监督纠正违法立案、违法插手经济纠纷、违法适用强制措施和违法查封、扣押、冻结财物等问题。强化刑事执行法律监督职能,对被捕涉企管理、技术人员,及时履行羁押必要性审查职责,发现不需要继续羁押的,依法向办案单位建议释放或者变更强制措施。加强涉企案件民事、行 政检察监督,加大对涉企债务纠纷、知识产权、劳动争议、工伤赔偿等案件审判和执行活动监督的力度;强化对涉企虚假诉讼、虚假仲 裁和违法公证的监督;加强对损害企业权益行政违法行为的监督;提高监督的精准度和权威性,努力做到监督一件成功一件,建议一 案影响一片。开通涉企案件“绿色通道”,依法保障企业代理律师 执业权利,优先受理、优先办理、依法办理、认真审查、及时办结,营造公平正义的司法环境。

五、用好监督职责,督促优化政务环境。加强与行政机关、审判机关的沟通协调,建立健全线索移送、联席会议、案件协查等工作机制,对违法行政行为及时提出纠正意见,促进行政机关依法行政;对损害企业合法权益、损害国家和社会公共利益的裁判,综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等手段予以监督纠正。依法保障企业行政诉权,维护企业正当利益诉求,探索涉企行政争议实质 性化解工作。对办案中发现的相关制度和管理漏洞及时向行政机关提出检察建议,帮助建章立制,督促行政机关履行好优化营商环境中的主导作用。

六、积极参与反腐倡廉,构建“亲”“清”政商关系。利用“包检在线”公众号平台、12309检察服务中心、公益损害与诉讼违法举报中心,及时督办检察机关受理的企业举报、控告和申诉,确保企业和企业家来信“7日内回复”“3个月答复”。在办案过程中,发现涉企职务犯罪问题线索及时移送监察委员会。严格落实“三个规定”及重大事项报告等制度,加强对检察人员管理,进一步规范检察人员平时的接触交往行为,确保在服务企业过程中“到位不越位、服务不添乱,无事不插手、有事不放手”。

七、建立长效机制,合力维护企业权益。认真落实市检察院与市工商联共同印发的《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》,在研究制定司法政策、重大检察决策和改革措施时,充分听取工商联、企业家的意见,及时回应企业和企业家司法诉求。探索在工商联等部门设立优化营商环境检察工作站,定期推送信息、开展宣讲。建立全市检察机关院领导联系重点企业 制度,定期走访,帮助解决涉法涉诉问题。注重检、企、地共建机制及信息共享机制建设,根据企业的发展定位和经营模式,量身定制 “订单式”服务内容和项目,为企业提供精准有效的法律服务。

八、探索检调对接,防范化解企业风险。建立涉企案件办理与风险评估、风险控制、风险化解“四同步”工作机制。对社会高度关注、重大疑难复杂的案件,通过举办听证会等形式,充分听取各方意见,增强企业家在检察办案中的认同感、获得感。从检察视角摸排查找企业破产重组、企业债务处理、债转股等环节可能影响稳定的风险点,对因工伤、减薪、劳动报酬、劳动合同等引发的劳资纠纷和涉及企业的劳动争议案件,主动加强与信访、劳动保障、人民调解组织、行业调解组织的衔接联系,及时掌握案件动向,共同防范 企业管理风险,保障企业正常生产经营。

九、注重综合治理,延伸检察服务职能。组建优化营商环境法 律法规保护宣讲团,每年组织1至2次“法律保护进企业”系列宣 讲活动,帮助企业提升员工法律素养、依法经营管理企业和依法维护自身权益的能力,推动经营管理法治化。积极开展“服务企业主 题活动日”“检察开放日”等活动,加大检务公开力度,定期发布涉企案例,引导企业依法依规生产经营、合理合法解决诉求。强化涉外法律服务,深入研究“一带一路”相关法律体系和规则标准,为企业涉外投资并购、知识产权保护等方面提供法律帮助。

十、加强法治宣传,营造全面优化氛围。更好运用网络、微信、 客户端等开展普法活动,及时宣传检察机关保障服务优化营商环境的新思路、新举措和新成效,及时发布检察机关服务企业的普法宣传、预防咨询、释法说理、典型案例等;发布涉企人员涉嫌违法犯罪的重要新闻信息时,精准把握报道尺度,对查办企业人员引发的舆情,及时回应、正面疏导,努力营造全社会支持保障企业依法规范经营、健康有序发展的社会氛围。

十一、加强素能建设,严格规范文明执法。充分发挥全市检察机关“10+10+2”党建阵地和“1带 N提素能补短板共成长”人才培养机制作用,聘请经贸、金融、法律、环保、财政、审计、税务、城建 等专业领域的有关专家作为人才培养导师,采取讲座、座谈、咨询 等多种方式,不断提升检察人员服务经济、保障优化营商环境的素质素能。坚持严格、规范、文明司法,严格落实司法责任制,严格遵守办案纪律,坚决做到“六个严禁”,确保依法办案落到实处,防止因司法办案不公给企业造成损害,为优化营商环境提供检察智力支撑。

 

附件3
包头市中级人民法院优化法治营商环境二十一条措施
 

一、牢牢把握依法、全面、平等保护的基本法律原则。始终坚持依法保护原则,准确把握国家法律规定和司法政策精神,依法处理涉及企业的各类案件。始终坚持全面保护原则,依法全面保护商事主体的物权、债权、知识产权、自主经营权等各种财产权;依法 全面保护实体经济、虚拟经济等各种经济体系;依法全面保护各类企业、企业家及其从业人员的合法权益。始终坚持平等保护原则, 平等保护不同所有制企业产权和合法权益,对大中小微等不同规 模的企业、商户,都要依法平等进行保护,平等对待各方当事人,切实做到法律地位平等、法律权利平等、法律对待平等。

二、严厉惩处各类破坏营商环境犯罪。充分运用刑事手段,依法严厉打击各类危害社会治安、破坏社会主义市场经济秩序和侵犯财产类犯罪,确保各类市场主体的财产安全。坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪,以及在招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪,维护公平有序的市场经济秩序。

三、深入开展扫黑除恶专项斗争。依法惩治黑恶势力以暴力、胁迫等方式向各类市场主体及其经营者收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖等犯罪;依法惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢各类市场主体及其经营者财物等犯罪;;依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪,营造平安稳定的经营环境。

四、坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持罪刑法定原则,对企业家在生产、经营、融资活动中的行为,只要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。严格把握刑事犯罪的认定标准,严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国 有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。 严格区分企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人和家庭成员的合法财产。

五、依法打击虚假诉讼、恶意诉讼行为。对恶意利用诉讼打击竞争对象、破坏竞争对象信誉、谋取不正当利益的,要区分情况依法处理。对虚假诉讼参与人,要依法采取罚款、拘留等民事强制措施;虚假诉讼侵害各类市场主体及其经营者民事权益,受害人起诉 要求侵权人承担赔偿责任的,应予支持;涉嫌犯罪的,移送侦查机关依法追究刑事责任。

六、依法审理涉公司、合同等商事案件。充分尊重公司自治, 引导公司完善内部治理结构,促进市场主体健康发展。坚持契约自由原则,鼓励交易,维护市场交易秩序,以商事审判推进强化商事主体的规则意识、诚信意识,促进社会诚信体系健全完善。有效 保护公司股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权益,进一步畅通中小股东的维权渠道。

七、依法审理劳动争议案件。坚持保护劳动者合法权益和维 护企业生存发展并重的原则,依法审理解除劳动合同、追索经济补偿、拖欠工资、追索加班费、大规模裁员等劳动争议类案件,既保护劳动者合法权益,又维护企业自主经营权和管理权。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业,特别是中小微企业,尽可能通过和解、调解等方式,鼓励劳动者和企业共渡难关。

八、推动金融纠纷多元化解。依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、信托、民间借贷等案件,保护合法交易,平衡各方利益。不断加强与金融机构沟通联系,及时将审判动态提供给金融监管部门,针对案件审理中发现的问题,提出合理化司法建议。充分发挥金融法庭和金融诉调对接中心职能作用,及时解决金融纠纷,缩短诉调周期,降低时间成本,实现利益最大化。

九、加大知识产权司法保护力度。创造条件成立知识产权法庭,助力优化营商环境。进一步改进裁判方式,建立知识产权类型化案件快审机制,切实增强知识产权司法救济的便民性和时效性,着力破解知识产权案件审理“周期长”的问题。进一步落实专家陪 审员和技术调查官选聘办法,增强技术事实查明的专业性、科学性、中立性,缩短复杂技术类知识产权案件的审理周期,减少企业 维权成本。

十、依法审慎适用民事强制措施。对因宏观经济形势变化、产业政策调整引起诉讼,或因生产经营出现资金暂时周转困难无法及时履行债务、尚有经营发展前景的企业,依法审慎适用查封、扣押、冻结、划拨等民事强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。

十一、推进破产审判,发挥破产积极作用。提高破产审判工作水平,建立企业破产府院联动机制和破产资金保障制度,发挥破产在优化营商环境、深化供给侧结构性改革中的积极作用。通过制 定审理企业破产案件的规范指引,建立破产管理人的工作规范,切 实指导基层法院做好破产审判工作,提升破产审判水平。依法审慎适用执转破程序,对暂时出现经营困难但具备经营价值和市场潜力的企业,依托政府帮扶、司法保障等机制,积极引导企业通过破产重组、和解等程序,尽快恢复生机、重返市场,化解债务危机。

十二、监督行政机关依法行政。科学研判新行政诉讼法实施中面临的新情况新问题,加强行政不作为案件审判,有效发挥行政审判白皮书和司法建议作用,促进行政机关依法履职。落实行政案件集中管辖制度,审理好政府招商引资合同案件,监督行政机关诚实守信地履行政府文件、民法典规定中关于合同约定的义务。 有效监督行政机关规范和整顿市场经济秩序的行政行为,助推诚信政府建设。

十三、推进“一站式”现代诉讼服务体系建设。畅通涉企纠纷立案化解渠道,开辟“绿色通道”,对重大涉企案件优先受理、优先审理、优先执行,保障特案快办。完善诉讼辅导、诉讼风险告知、判后答疑等制度,帮助当事人正确有效行使诉权。扩大邮政公司、公证处参与司法辅助送达工作力度,提高电子送达使用率,实现网上交费全覆盖,提升网上立案率和异地企业跨域立案效率,实现一网 通办诉讼全程各项业务的“智慧诉讼服务”新模式。对困难企业针对不同情况缓、减、免交诉讼费。

十四、积极推进“分调裁审”工作机制改革。进一步推进案件繁简分流,完善民商事案件快速化解机制,依法快立、快审、快执。加大速裁工作规范化建设,并以速裁工作为指导和保障,推动多元调解更加专业化,形成法官指导调解员长效工作机制,实现大批纠纷在诉讼前端快速、依法解决,提高涉企案件立案效率、审理效率。

十五、完善多元化矛盾纠纷解决机制。建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织协调配合,推动多元化纠 纷解决机制在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。 发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领推动作用,打造集诉前调解、诉调对接、专业审判于一体的多元解纷平台。

十六、加强智慧法院建设,提升审判工作质效。充分利用法院大数据平台,加强审判流程管理、态势分析和节点监控,进一步规范审判工作、提升案件质效。充分利用类案检索机制,为审判人员提供智能化服务,统一裁判标准和尺度。积极推进线上调解、电子 阅卷、互联网庭审系统建设和应用,使当事人足不出户就能享受全方位的诉讼服务。

十七、加大执行工作力度,全力破解执行难问题。强化公正执行、善意执行、文明执行理念,加强执行信息化、规范化建设,继续开展“涉企业”、“涉民生”、“涉行政机关”、“执行积案化解”等专项执行行动,全面提升执行质效。突出执行工作强制性,加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。对以企业为申请 执行人的案件,充分利用执行指挥中心查控平台进行有效财产查控,各院执行局设立专门财产处置合议庭进行财产处置。对财产查控、处置全面推行执行公开,确保当事人的知情权。

十八、积极推进社会诚信体系建设。不断发挥执行联动机制作用,及时发布失信被执行人信息,全面实施联合信用惩戒,在失信被执行人出行、购房、开公司、招投标、担任公职等方面进行限制,营造诚实守信的营商环境。对已经履行义务的企业,及时从失信被执行名单中撤销,为企业消除影响。

十九、全面深化司法公开。积极推进智慧法院建设,充分发挥审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台作用,进一步拓展司法公开的广度和深度,将审判执行系统与云计算、大数据技术深度融合,实现司法信息全面公开,打造开放、动态、透明、便民的智慧法院、阳光法院,使广大企业及时、全面、动态掌握案件审判信息,增强广大企业对司法改革和司法公平正义的获得感。

二十、积极开展普法宣传。充分利用门户网站、微博、微信、新闻客户端等新媒介,强化法治宣传教育,发布典型案例,充分发挥司法裁判的规范引领作用,维护公平竞争的市场秩序,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。以多种形式传递司法为民理念,让人民群众切实感受到法院工作成效。 

二十一、深入开展“送法进企业”活动。定期召开与民营企业、工商联、行业协会座谈会,征求对法院工作的意见建议,为民营企业提供法律培训、法律咨询等服务。深入企业开展法律讲堂、以案释法活动,增强法治观念,提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,引导企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信、公平竞争。


 

附件4
包头市司法局优化法治营商环境十五条措施
 

一、建立完善市场主体平等保护的法治保障机制。认真贯彻执行《包头市政府立法工作协调办法》和《包头市政府规章制定程序规定》,在拟定地方性法规草案和政府规章过程中,充分听取民营企业家意见。吸收企业家进入立法专家智库,完善政府规章征求意见及采纳情况反馈制度,在起草、审查涉及企业权益的规章草案时,专门听取企业、商会意见,开展专项立法调研。依法对现行 有效规章与行政规范性文件进行清理,对有悖于平等保护原则、不利于营商环境和民营经济发展的内容,及时予以废止或者修改完善。

二、重点维护中小投资者合法权益。牵头建立保护中小投资者工作机制,建立联席会议制度,配合相关单位做好措施落实。协调相关部门通过线下立案、网上立案、预约立案、跨域立案等渠道方式为中小投资者提供线上线下一站式诉讼服务。加强与上级沟通,开展投资者普法宣传教育,为中小投资者提供公益法律咨询和培训服务。 

三、持续开展“减证便民”行动。继续梳理和取消证明事项,2020年年底前公布证明事项保留清单和取消清单,市本级证明事项数量减少40%并持续推动证明事项清单进行动态管理。畅通群众、企业涉及证明事项的投诉监督渠道,充分利用国务院“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”受理涉及证明事项的投诉案件。按照国家和自治区部署全面推行证明事项告知承诺制。 

四、提升公共法律服务平台服务作用。充分发挥市、旗县区、乡镇(街道)、嘎查村(居)四级公共法律服务实体平台、12348法律服务热线、12348内蒙古法网、4K 智能机顶盒法律服务终端等作用,实现一站式办理、一网办理,为市场主体零距离提供普惠性、公益性法律服务,建立和发布《包头市公共法律服务目录》,编制《公共法律服务办事指南》,降低市场主体寻求法律服务的成本,增强便捷度。

五、提高律师服务市场主体水平。推动民营企业建立法律顾问制度,开展律师事务所与民营企业结对活动,推动优秀律师“一 对一”担任民营企业法律顾问。充分发挥“中小企业律师服务团” 作用,持续开展民营企业“法治体检”专项活动。支持律师依法调查收集证据,降低当事人收集证据的时间成本。 

六、拓展公证服务市场主体的广度和深度。监督指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务,加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,规范交易行为,防范非法集资风险。对民营企业需要办理的产权转让、以抵押担保方式与金融机构进行借款以及委托书公证,优先受理、优先办理,预约服务,必要时提供上门服务。应当事人申请,对涉嫌知识产权侵权行为的,通过证据保全公证的方式,为权利人固定证据,为其日后维权提供强有力的证据。 

七、强化司法鉴定管理,有效维护企业合法权益。为涉及企业的知识产权纠纷、金融犯罪、侵犯商业秘密等案件,提供电子数据司法鉴定服务,提升鉴定服务质量,增强公信力。积极开展环境损害类司法鉴定业务。 

八、打造涉企法律援助新机制。扩大法律援助范围,降低受援门槛,实行法律援助一次性告知、容缺办理、证明事项告知承诺办理,做到法律援助案件应援尽援。为农民工讨薪、工伤赔偿申请法律援助开通绿色通道,并免于开具经济困难证明。 

九、加强涉企行政执法监督,推进行政执法规范化建设。围绕行政执法监督信息化建设,全面推行行政执法“三项制度”。建立完善行政执法信息公示平台,进一步加强涉企执法结果信息公示, 依法应公开率达到100%。大力推行行政执法全过程记录制度,为重点执法部门配备600套智能移动执法终端。推动建立重大执法决定法制审核目录清单,实现法制审核全覆盖。围绕优化法治 营商环境,每年开展1—2个重点领域专项执法监督,及时反馈通报问题,督促整改。 

十、强化涉企行政复议案件办理。涉及营商环境建设方面的行政复议申请,在书面审理的同时,到申请人所在地实地调查、实地听证,倾听申请人的意见,充分保障其知情权,话语权。注重化解争议,依法和解,调解,快速结案,提高办案效率。涉及企业为申请人的复议案件,快受理、快审理、快结案,一般案件由60日变为30日内作出复议决定。 

十一、推进商事纠纷仲裁工作。充分发挥仲裁员队伍“智库” 特点和包头仲裁委员会商会仲裁中心职能作用,探索立案后即以简便方式通知当事人进行调解,灵活采取送达调解、电话调解、上 门调解、到庭调解等方式对案件进行全过程、全方位的调解,通过 提高调解率提高办案效率,减轻当事人诉累。通过诉前指导和风险提示,使民营企业对维权做到“心中有数”。通过慎用诉前保全 措施,减少对企业生产经营造成的重大影响。鼓励仲裁员在审理中采取多调少裁的思路,通过以产品抵债、股权转让、债转股或提供新的抵押担保、分期偿还等方法力促调解协议的达成,为企业继续生产经营赢得时间,最大限度地维持企业生产活力。 

十二、为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。支持帮助金融、保险等行业建立人民调解组织,发展壮大包头市金融纠纷诉调对接中心、市商会人民调解委员会,推动成立知识产权调解组织。在民营企业矛盾纠纷多发的乡镇(街道)人民调解委员会设立专门的服务窗口,受理并调解民营企业矛盾纠纷。选聘优秀法律服务工作者进驻企业或建立调解联系点,开展矛盾纠纷调解。加 强行政调解组织和队伍建设,完善行政调解制度,规范行政调解程序,畅通行政调解渠道,为涉企纠纷的解决提供良好的政务环境。 加强驻法院人民调解工作室建设,提高涉企纠纷诉前人民调解数量和水平。

 十三、进一步加强法治人才培养教育。积极发展公职律师、公司律师,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。高水平组织好法律职业资格考试和资格认证工作。积极运用信息化优势开展行政执法人员教育培训和行政执法资格 认证。

十四、努力营造尊法学法守法用法的社会环境。加强《优化营商环境条例》的学习宣传力度,将其列入“八五”普法重要内容,列入国家工作人员学法考法主要内容,深入推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定《包头市司法局涉企普法责任清单》。充分利 用“4.26”知识产权日、宪法宣传周等时间节点,深入宣传民营企业关注的法律法规和法律热点问题。充分利用包头融媒体宣传平 台宣传优化营商环境相关法律法规及“诚信守法企业”典型,发挥好引领示范带动作用。

十五、推动法律服务业繁荣发展。根据市场多元化和分工精细化的实际,按照分类指导、重点推进的思路,引导鼓励法律服务机构向规模化、专业化、品牌化方向发展,打造一批知名法律服务机构,提升整体竞争力;引导法律服务机构特别是律师事务所、司 法鉴定机构,实行差异化战略,根据业务骨干的业务专长、重点法律顾问单位的优势产业和在某一领域内的业务影响,培育、发展和形成本机构的特色业务。

 

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